水十条内容浮出 总投资将超过2万亿元
宏观经济中国证券网[微博] 2015-01-22 16:02
中国证券网讯（记者秦菲菲）中国证券网记者获悉，新《环保法》实施以来，各地严查污水排放的力度骤增，整顿整改要求加码。如河南尉氏县吉利化工有限公司近日被环保部门查封，企业法定代表人将被行政拘留，成为河南省首例依据新《环保法》查处的非法排污案件；湖北环保厅则发布环境监察通知，就罗田永飞化工废水直排提出“停产整改”处理意见。
一方面，企业在污水排放与治理方面有着前所未有的压力和诉求；另一方面，水污染治理的纲领性文件“水十条”已编制完成，待国务院审议后将于年初尽快发布，并于年内全面落实。这将从政策上给污水治理以保障。
知情人士向记者透露，“水十条”将主要包括6方面内容。具体为，全面控制污染物排放，专项整治造纸、印染、化工等重点行业。加快水价改善，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策，健全税收政策，加大政府和社会投入，促进多元投资。业内预计，水污染治理带动的总投资将超过2万亿元。

环境领域权威专家陈吉宁

据澎湃新闻记者从环境保护部权威人士处获悉，环保部1月28日下午召开干部大会，中央组织部副部长王尔乘在会上宣布了中央决定，清华大学校长陈吉宁任中共环保部党组书记，免去周生贤中共环保部党组书记职务。

51岁的陈吉宁是环境领域权威专家，2012年1月开始担任清华大学校长，他同时还担任国家环境咨询委员会委员、国家环境保护部科学技术委员会副主任、中国环境科学学会副理事长、中国土木工程学会水工业分会理事长等职。

周生贤今年66岁，已到正部级官员退休年龄，其主政环保部门近10年，2005年12月任环保总局局长、党组书记。2008年，环保总局升格为环保部，周生贤任部长、党组书记。

陈吉宁长期从事环境科学研究。官方公布的简历显示，陈吉宁在清华大学攻读本科和研究生学位之后，在英国伦敦帝国理工学院获博士学位，1998年，陈吉宁回到清华大学任教，其间担任过环境工程系副主任、主任、常务副校长职务，2012年，他被任命为清华大学校长。

从中国最高学府到国家部委，这个身材高大、处事低调的60后吉林人给外界留下人缘好、没架子、鼓励创新、实干者、追求科学等学者印象。

长 期以来，环保系统被贴上”弱势部门“的标签，甚至被称为“软衙门”。多位环保系统人士、业内专家在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时 均表示，目前环境问题的严峻性以及公众对环境问题史无前例的关注度将给陈吉宁带来巨大压力，但他在专业上的优势或许能为环保工作把准脉络，寻得出路。

在 环境问题日益凸显的当下，此次陈吉宁调任环保部颇受期待。一位要求匿名的环保部官员告诉澎湃新闻，环保部需要一个务实、能把环保当作一门科学的专业人士来 主政。该官员还表示，此前环保部口号太多，环境质量改善效果却不明显，希望专家型主官能够用技术对环境量化，做出实质性改变。

一直坚持带研究生，赞许学生捍卫PX词条

2012年，48岁的陈吉宁担任清华大学校长，他也是1949年后第二年轻的清华大学校长。

中组部相关负责人评价陈吉宁时称，政治素质好，有较强的大局意识，熟悉高校学科建设、教学科研等主体业务和学校情况。

中国工程院院士、清华大学环境模拟与污染控制国家重点联合实验室主任钱易曾对媒体透露，陈吉宁是最忙的一个校领导，也是最好打交道的领导。他在清华交流能力很强，有很好的人缘，此外，陈吉宁对从事的环境治理领域有很新的观念，也一直坚持带研究生。

在学生眼中，这位60后的校长丝毫没有架子。2013年10月，在清华大学本科生特等奖学金候选人的答辩会上，陈吉宁中途悄悄地从侧门进入答辩厅，站在最后一排听学生答辩的场景被学生拍下。

拍照学生任婕回忆，陈吉宁进来时并未打断答辩过程，也没有走到前排就座，而是径直走到最后一排，这让任婕感到校长十分有亲和力，“看不到一点校长的架子”。

另一位在现场的学生李朔严称，陈吉宁在后面足足站了两个多小时，直到答辩结束，才被全体学生注意到。

而 在2014年清华大学本科生毕业典礼暨学位授予仪式上，陈吉宁特别对几位捍卫PX词条的学生表示赞许。据北京青年报报道，因为发现百度百科词条中对 PX(对二甲苯)毒性的描述被人由“低毒”改成“剧毒”，从4月2日下午到4月4日，清华化工系学生近10人昼夜自发捍卫PX低毒属性这一科学常识。几天 的拉锯战中，PX词条被反复修改36次，百度百科上“PX”词条最终被锁定在“低毒化合物”的准确描述上。

陈吉宁称他们“体会的不只是真理的可贵，还有责任和担当的重要……我更相信，你们在课堂、在实验室、在各种大赛上，收获的不只是知识、分数和名次，还有创意创新创业的创造者精神，这种精神将伴随你们一生。”

水污染治理专家

在清华大学任职期间，陈吉宁就常与环保部打交道，担任过国家环境咨询委员会委员、环保部科学技术委员会副主任、中国环境科学学会副理事长等职务。

业内人士分析，陈吉宁对环保部来说并不是陌生面孔，这或许对展开工作有利。

2001年和2004年，陈吉宁先后主持了国家环保局“辽河流域‘十五’环境规划”和“全国面源污染控制政策框架与行动方案”。

环保部《水体污染控制与治理科技重大专项 2012 年立项项目（课题）表》显示，陈吉宁负责《环太湖河网地区城市水环境整治技术研究与综合示范》课题，该课题隶属于“城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范主题”的项目研究。

早在2006年，松花江发生重大污染时，陈吉宁就作为专家协助国家环保总局进行污染处理，获得水污染治理专家之名。

2005年11月，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，松花江沿岸数百万居民的生活受到影响。时任国家环保总局局长解振华因该起事件提出辞职，2005年12月初，国务院同意他辞去局长职务，周生贤获任局长。

2006年1月24日，国新办举行新闻发布会上，周生贤向中外媒体介绍松花江水污染生态环境影响评估阶段性成果的情况。其中，时任清华大学环境科学与工程系主任、教授陈吉宁作为处理专家向记者释疑。

陈 吉宁是一位环境领域的权威专家，负责多项国家重大专项、“973”攻关和省部级及国际合作项目，发表论文200余篇，编写和合编多部专著。清华大学官网称 其“长期致力于环境系统分析方面的研究工作，致力于将系统分析的方法和工具应用于环境工程、规划、管理和政策研究，特别是如何解决复杂环境问题的综合性评 估及其中的不确定性问题。组织、承担和参与了多项国家攻关、重大专项、基础研究以及国际联合科研项目等。”

专家主政备受期待

多位受访专家表示，环保工作需要内行。

2014年4月22日，十二届全国人大常委会第八次会议举行分组会议，审议《环境保护法（修订草案）》。

作为常委会委员，陈吉宁在会上提出意见：“这部法到底是不是一部违法成本高、守法成本低的法？到底能不能调动公众真正参与到环境监督和保护工作中？这两个核心问题，目前的草案看不出有根本性突破。”

陈吉宁根据草案不完善的七点一一提出针对意见，他表示，“我们需要的是一部真正的违法成本高的法律。如果这个问题不解决，怎么能解决环境问题面临的挑战越来越多的状况？”

公共环境研究中心主任马军告诉澎湃新闻，出于专业上的优势，一位专家型的环保部长更能找准环境问题的症结所在。而他之前在学界的工作经历，会提供一种全新的视角，“环保工作有时候会处于一种身在此山中的情况，而他此前置身事外可能会看到不同的问题”。

“环保部门的工作常常充满利益冲突，这需要一个超越利益，对环境负责的人来担任部长，我认为学者拥有对社会良知的坚守，对新部长有一些期待吧。”中国人民大学法学院环境资源法教研室主任、博士生导师周珂告诉澎湃新闻。

马 军分析，目前环境问题的严峻形势已经使得环保部必须找准问题根源所在，进行大刀阔斧的改革，环境在十年内将获显著改善。而环保工作已经不能限于人力和资源 的投入，如何打破原有的机制将是未来努力的方向，“环保部门必须突破导致过去存在的少作为、不作为甚至寻租现象，谁污染谁占便宜的机制”。

据南方都市报报 道，有环保系统人士近日透露，我国涉及生态环保领域的机构调整将在本届政府任内启动，最快今年内会有动作。多名环保领域专家建议，将所有治理污染的职能集 中于环保部门，将环保部门的其他职责剥离，同时收归涉及生态资源环境的职能到某一部门。此前，1月15日举行的2015年全国环境保护工作会议上，环保部 部长周生贤已表示，今年环保工作的重点之一就是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革的顶层设计。

“谁来当部长谁都要挨骂”

一位业内专家分析，在过去十年，环保资源投入多但收获却未达到预期， 一些污染例如雾霾还在显著加剧。

“中国现在的污染是一个历史性的结果，一个发展中的大国，没有资源技术就只能走先污染后治理的道路，而周生贤部长正好处在这期间”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示。

常纪文向澎湃新闻表示，“再有本事的人在这个发展阶段也很难有大的作为，我个人认为，未来不管是谁当环保部部长，老百姓也都会骂声一片，当环保部部长和校长完全是两个概念，他（陈吉宁）的压力将会很大。”

另一位多次与陈吉宁有过接触的环保部官员告诉澎湃新闻，陈吉宁参与了很多环境方面的实质研究工作。治理环境污染的时间不能再被耽误了，希望新任领导能用科学手段治理环境。

“现在老百姓都认为治理大气污染靠风，治理水污染靠吹，治理垃圾靠坑，治理老百姓靠蒙。”该官员表示。

陈吉宁简历

陈吉宁，1964年出生，博士，教授。

1981 年9月清华大学土木与环境工程系学习，1986年7月毕业并获学士学位。1993年获英国帝国理工医学院土木系博士学位。1992年12月英国帝国理工医 学院博士后，1994年12月英国帝国理工医学院助理研究员。1998年3月回清华大学任教，1999年任清华大学环境科学与工程系主任，2006年任清 华大学副校长，2007年任清华大学常务副校长。2012年1月任清华大学校长。

长期致力于环境系统分析方面的研究工作，致力于将系统分析的方法和工具应用于环境工程、规划、管理和政策研究，特别是如何解决复杂环境问题的综合性评估及其中的不确定性问题。组织、承担和参与了多项国家攻关、重大专项、基础研究以及国际联合科研项目等。

昨天在朋友圈里疯转的“柴静雾霾调查”再次引发了人们对大气污染的关注，而大气污染只是中国环境污染的一部分，中国的水污染、土地污染、重金属污染等问题的严重程度同样不容忽视。其实早有预见者分析，中国的水污染问题大气污染更严重。一定还会有极端的水污染事故出现。

《中国水污染严重到了什么程度》

曾经看过一部电影，里面的黑恶势力费尽心机，想用高科技的病毒污染水源，以便靠出卖洁净水谋取暴利。

在当下中国，绝对不需要费这么大劲儿。越来越多的人们已经在放弃自来水，食用自购的矿泉水、纯净水。甚至有专栏文章称：一些城市的自来水仅剩冲马桶的功能。

2014年4月兰州暴发的水污染事故震动全国，其大致原因和地方政府应对方式，与此前一些城市的类似事故大同小异。报道称，兰州一箱水涨至上百元。

这样的事件不会是最后一次，也绝对不会是最严重的。我早就预言，中国的水污染问题比大气污染更严重。一定还会有极端的水污染事故出现。

大江大河，无一不污

1993年以来，我曾经三次沿长江的重庆至武汉段、一次从黄河源头全程至入海口、一次沿淮河安徽至河南段采访水污染问题，也采访过滇池、太湖治污。对中国水污染问题的实情有些了解。以下仅举一些区域来说明：

首先是淮河。1995年，中国政府以国务院令的形式，颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，其中明确要求2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。今天，淮河水变清了吗？谁要问我这个问题，我只能说：呵呵！

在2000年承诺期到来的时候，我曾经去采访淮河治污问题，了解到的一项指标完成情况是：原定到2000年沿线要建成52座城市污水处理厂，尽管当时国家计委、国家经贸委、国家环保局、水利部、建设部、农业部、中国轻工总会、化工部、财政部、中国人民银行等部门和淮河流域山东、安徽、河南、江苏四省政府领导一起，共同参加了第三次淮河流域环保执法检查现场会，并对决战阶段各自所采取的措施作了承诺。但到2000年底，这52座生活污水处理厂绝大多数尚在图纸之上。在2000年底能按生产规模投入运行的不足5座。

而且，按照国人多年一贯的做法，建污水处理厂，首先要建办公楼，这几乎是全国各地建污水处理厂的惯例。沿淮某市一位环保局长刚刚从英国考察归来，他说：在英国，和我国同等规模的污水处理厂一般有6位工作人员，哪里还需要什么办公楼？而我国一般最少得60人。一些必要的化验等设备，国外是尽量提高社会化程度，尽量和大学或研究机构通用。我们却是各家统统要自建一套，成本高、使用率低就是必然的。

中国在所有大江大河大湖中下了最大决心、最大功夫，向全世界有过庄严承诺的淮河治污是这样，其他水体可想而知。

再说说上海。上海是中国最现代化、管理水平最高的城市，可是，2003至2013年，我在上海的黄金地段住了十年，对上海散发着强烈异味的自来水恐惧不已。由上海再到繁华美丽的长三角走走，从田间的沟渠，到周庄、绍兴这些旅游地，看看那些散发臭气的黑水，还需要用什么检测数据来说明污染的普遍和严重程度吗？

说说长江。坐船顺长江而行，再在重庆、宜昌、武汉等城市绕行一周，目光所及，触目惊心。无数的排污口像一条条孽龙，整日哗哗不停地向长江喷吐着毒液。无数垃圾堆沿江边堆放，堆多了，会自然滑进长江，江水涨高了，也会自然将垃圾带入江中。有特大企业的治污经验是：把排污口延伸到长江江心，他们说：这叫充分利用江水的自我净化能力。对于沿江生活的人们来说，不幸之处在于：长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们主要的生活饮用水源。

说说黄河。黄河泥沙含量大带来的一大好处是净化能力极强。在青海被严重污染的黄河在流进中自我净化，尤其在到达刘家峡水电站库区后，经过沉淀，以一类水质流出刘家峡。但仅仅经过上百公里之后，在进入兰州市时就成了三类水。流出兰州市时成为四类水，流经白银市后又下降为五类水。大量工业和生活废水源源不断地被排入黄河。

（图为黄河兰州段遭洪水污染）

水利部曾经对全国700余条河流，约10万公里河长的水资源质量进行了评价，结果是：46.5%的河长受到污染，水质只达到四、五类；10.6%的河长严重污染，水质为超五类，水体已丧失使用价值；90%以上的城市水域污染严重。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。

原国家环保局曾经发布新闻：在全中国七大流域中，面临的严重问题是水体污染和水资源短缺，主要河流有机污染普遍，主要湖泊富营养化严重。七大水系污染程度由重到轻顺序为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。其中辽河、淮河、黄河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。

中国环保界的元老、原全国人大环资委主任委员曲格平曾对我说：“中国水污染问题的趋势是越来越坏，而不是越来越好。前景很不乐观。”

他说：“滇池治理，越治越坏。外国专家全都摇头，说：从没见过这样的湖泊。可我国的许多湖泊，现在还都在按滇池的路子走下去。”

他说：“水污染问题在普遍加剧，仅有的水源逐渐不能使用。这种局面特别紧迫。如不能采取有效措施，中国将因此而出现很严重的问题。”

水污染严重原因多多

说起水污染严重的原因，曲格平说：“主要受三个因素影响，一是工业污染，这是很严重的。将来即使所有工业合理布局，污水全部达标排放，处理过的这个污水也是超五类的。二是城市生活污水，我国完全达到处理后排放还需要很长一段时间。三是面源污染，即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染，这个问题比较麻烦，我国是世界上使用化肥强度最高的国家。多种因素造成的复合污染，将使得中国水污染恶化的状况会越来越严重。”

（图为：工业污水直排湖泊）

我认为的另一个层面的原因有这么几点：一是整体的经济社会发展水平低下，社会管理水平低下。二是一些所谓的企业家道德水平低下。

为什么这么说？在发达国家，工业用水的重复利用率达到80%以上。而且污水一定要处理后达标排放。而中国水的重复利用率远远低于此。多数企业做不到污水完全处理后达标排放。

发达国家平均每1万人就有一个污水处理厂，用以处理人们每日所产生的生活污水。而在中国，直到上世纪90年代中期，全中国的生活污水处理厂不到5家。武汉、重庆等绝大多数大城市生活污水处理率为零。都是直接排放。

直到今天，中国还没有一座城市做到污水100%全部处理的。

企业家道德水平低下的结论，是基于我的记者生涯里无数次去暗访、蹲坑、偷袭，抓那些排污企业偷排污水的罪证的经历。

中国的治污技术本就落后，但如果完全严格执行，也还能管点用。可是这么多年，见的偷排污水的企业多了，我对有多少企业严格执行环保法规，真的没有信心。因为一开动治污设施就要产生成本，所以，黑心企业家往往偷排。由此说到有企业往深井里排污的问题，虽然没有证据，但我坚信肯定有这么干的。

极端严厉的环保标准才能救中国

从媒体看到最新的一些数据是：“环保部公布《2012中国环境状况公报》：超过30%的河流和超过50%的地下水不达标。还有辽宁沈阳市老虎冲垃圾处理有限责任公司、沈阳市大辛生活垃圾处理场厂区内存有几十万吨未处理渗滤液，上海市青浦区第二污水处理厂现场露天堆放5000吨左右污泥，浙江省嘉兴市西部水务（嘉兴）有限公司、桐乡市濮院恒盛水处理有限公司、桐乡市申和水务有限公司等太湖流域的城镇污水处理厂不按要求标准排放，苏州黄桥污水处理厂尾水排放镍、化学需氧量浓度长期超标；湖南省株洲市霞湾港工业污水处理厂剩余污泥未按危险废物管理相关规定贮存和处置等。”我得说：这些数据，跟我因了解一些实际所产生的印象比，实在是太乐观了。

老话重提：我再次强调我的观点，中国的污染问题远未到开始好转的拐点，情况还会越来越严重。水污染非常严重，严重程度肯定超过大气污染。一座座城市的饮用水因为水源污染和自来水输水镀锌管网二次污染等原因而达不到饮用标准。

（图为：牡丹江饮用水源受污染）

要想尽早好转，必须实行全世界最严厉的污水排放、净水饮用标准，使中国成为全世界环保标准最严格、执行最严厉的国家。

与极端环保主义者不同，我不反对上一些大的重化工项目，我认为：所有的工业项目都可以上马，但必须执行最严格的环保标准。

群众如果不信任政府对执行严格环保标准的承诺怎么办？市委市政府领导带头把家搬到可能造成污染的大项目旁边去住，每一个城市最可能造成严重污染的最大项目旁，都住上这个城市的主要管理者。如此，监督有力，百姓信任。我们是社会主义国家，群众这样要求、官员这样做，不算过分。

重要的是：最严厉的环保标准，必然逼出优秀的企业和先进的环保技术及管理手段，这是中国人彻底摆脱污染、又使经济更好发展的唯一可行之路。

同样道理，一个城市的自来水到底合格不合格，官员不要光空喊合格，每个城市的市委书记市长、起码市环保局长、水务局长，必须和市民喝同样的水，用同样的水。媒体对此进行长期监督。这个要求高吗？显然不能说高。

文章来源：腾讯·大家

原文标题：中国水污染严重到了什么程度